Lucera Attiva: Come spendono i nostri soldi?

Se a un cittadino di Lucera gli venisse un giorno la voglia di sapere come vengono spesi i suoi soldi dagli amministratori comunali, potrebbe andare presso l’ufficio del Dirigente dr. Raffaele Cardillo e fare richiesta di visionare il Bilancio Comunale oppure di averne copia presentando un modulo pubblicato sul sito web del Comune di Lucera.

Noi abbiamo provato a vedere se fosse possibile fare una cosa più semplice, andare a visionare il sito web istituzionale di Lucera, che ci è costato un occhio della testa e che viene realizzato da una truppa molto consistente di incaricati,  diretti dal sig. Barbaro Francesco Antonio (caporedattore dei contenuti web del sito istituzionale del Comune di Lucera).

Abbiamo cliccato la voce “Bilancio Comunale”, inserita tra le voci della sezione dedicata alla trasparenza, ed abbiamo trovato i seguenti documenti:

BILANCIO COMUNALE 2007

RIEPILOGO GENERALE ENTRATE 2007

GESTIONE DELLE ENTRATE 2007

RIEPILOGO GENERALE SPESE 2007

GESTIONE DELLE SPESE 2007

BILANCIO DI PREVISIONE PLURIENNALE 2009

Entrate anno 2009 - Spese anno 2009
   

Nessun documento è stato trovato sul bilancio consuntivo comunale del 2008. Vabbè, ci siamo messi a leggere un po’ i documenti pubblicati, ma nonostante i nostri sforzi non ci abbiamo capito un’acca. Siamo andati a dare un’occhiata alla pubblicazione dei bilanci comunali di altri comuni italiani e abbiamo rilevato che generalmente vengono pubblicati diversi documenti che rendono il Bilancio consuntivo più chiaro.

Ecco i documenti concernenti il Bilancio Consuntivo, che vengono solitamente pubblicati da altri comuni:

•Conto consuntivo Entrata
•Conto consuntivo Spesa
•Conto consuntivo quadri riassuntivi
•Relazione rendiconto gestione
•Relazione tecnica gestione finanziaria
•Relazione illustrativa parametri gestionali
•Certificazione parametri deficitari
•Relazione Organo di Revisione
•Quadro riassuntivo della gestione finanziaria

Dei bilanci di previsione, invece si trovano generalmente i seguenti documenti:

•Bilancio di previsione anno in corso
•Bilancio di previsione pluriennale
•Relazione previsionale e programmatica
•Relazione tecnica
•Relazione revisori Bilancio previsione
In particolare il Bilancio pluriennale e la Relazione previsionale e programmatica, sono documenti di grande importanza perché rappresentano il quadro della pianificazione degli obiettivi da conseguire per lo sviluppo della comunità.

La lettura delle relazioni varie stilate per obbligo di legge non è certo un’esperienza assimilabile alla lettura di un romanzo di fantasia, o altre opere letterarie ma di sicuro una buona relazione  dovrebbe avere la capacità di attrarre l’attenzione del cittadino attento e rendere comprensibili i numeri inseriti nei bilanci comunali. Il modo in cui vengono redatte, la chiarezza dell’esposizione, la fluidità dell’argomentazione, la giusta dotazione di dati ed indicatori, la loro qualità,  sono tutti indicativi del grado di “trasparenza” in merito alle motivazioni delle decisioni amministrative e dunque di uno dei primi requisiti per un’effettiva apertura alla partecipazione dei cittadini (che dovrebbe presupporre un impegno a far comprendere ragioni e ragionamenti delle scelte dell’amministrazione).

Ci siamo poi documentati un po’ e abbiamo visto che il bilancio consuntivo non è soltanto un insieme di numeri o uno strumento riservato agli esperti: esso influisce sul vivere quotidiano dei cittadini, dà l'impronta alla comunità e stabilisce le priorità in tanti settori diversi: dagli aiuti sociali al turismo, alla scuola, alle opere pubbliche, alle opportunità economiche e culturali ecc.

E', pertanto, imprescindibile la necessità di renderlo comprensibile a tutti, assolvendo così a criteri di chiarezza, trasparenza e comunicazione di cui l'amministrazione deve occuparsi nella sua funzione di dialogo costante con i cittadini. Di solito sono le stesse amministrazioni a pubblicare i loro bilanci in forma e linguaggio comprensibili.

I bilanci comunali devono rispondere in modo semplice e chiaro alle principali domande che spesso i cittadini si pongono: da dove vengono i soldi che il Comune impiega per lo sviluppo delle proprie attività? Quali sono i principali costi ed investimenti dell’Ente?

ll bilancio comunale di previsione è lo strumento di programmazione per la gestione degli interventi della Pubblica Amministrazione. Non è soltanto un insieme di numeri o uno strumento riservato agli esperti ma incide sul vivere quotidiano dei cittadini, dando un’impronta alla comunità e stabilendo le priorità in tanti settori diversi: dagli aiuti sociali alla scuola, dalle opere pubbliche alle opportunità economiche e culturali ecc. Ogni comune definisce prioritariamente i propri obiettivi, stabilisce le risorse necessarie, individua le fonti di finanziamento: in poche parole programma la propria attività, a breve, medio e lungo periodo.

Il bilancio di previsione del Comune è strutturato in entrata e uscita: mentre le entrate rappresentano le fonti di finanziamento, le uscite rappresentano le spese che l’Ente affronta per garantire il funzionamento della macchina comunale.

Il bilancio preventivo deve essere redatto sulla base dei seguenti principi: unità, annualità, universalità e integrità, veridicità, pareggio finanziario e pubblicità.

La parte entrata è suddivisa in titoli, categorie e risorse. I titoli sono 6: entrate tributarie; trasferimenti dallo Stato, dalle Regioni e altri enti del settore pubblico; entrate extratributarie; entrate derivanti da vendite, trasferimenti di capitale e riscossioni di crediti; entrate derivanti da accensioni di prestiti; entrate da servizi per conto terzi.

La parte spesa è divisa in titoli, funzioni, servizi e interventi. I titoli sono 4: spese correnti; spese in conto capitale; spese per il rimborso di prestiti; spese per servizi in conto terzi.

Il bilancio comunale è suddiviso tra parte corrente e parte straordinaria, ognuna delle quali ha proprie fonti di finanziamento (entrate) e di uscita (spese).

Con questo atto il Consiglio comunale decide gli indirizzi politico-amministrativi e, in particolare, l’amministrazione individua le risorse finanziarie e gli interventi per i quali le stesse saranno utilizzate.

Detto questo ci sembra di poter dire che i documenti pubblicati sul costosissimo sito ufficiale del Comune di Lucera, non aiutano certo i cittadini di Lucera a capire in modo chiaro e approfondito dove vanno a finire i nostri soldi.

I pochi documenti pubblicati non sono interpretabili da un normale cittadino. Anzi non sono proprio leggibili se non da un esperto di contabilità!

I documenti discorsivi – le Relazioni -  non sono presenti, per il 2008 non sono neanche presenti i Bilanci consuntivi.

Ci chiediamo allora  perché un’amministrazione comunale non abbia voluto comunicare in modo semplice e chiaro ai propri cittadini le informazioni più importanti della loro gestione?

Ma un altro modo per analizzare cosa fanno i nostri amministratori potrebbe essere attuato tramite la lettura delle delibere e delle determinazioni dirigenziali. Sul sito ufficiale del Comune di Lucera, sempre nella sezione dedicata alla “trasparenza”, il cittadino accorto trova le voci: Delibere Commissariali , Delibere , Determinazioni Dirigenziali.

Se si clicca sulle voci si trovano i titoli di ciascuna determinazione e di ciascuna delibera, ma se si cerca di ottenere il documento completo, hai voglia tu a consumare il mouse, nisba! E mo’ vuoi sapere troppo!

E l’opposizione cosa fa? L’opposizione continua a fare fumo senza arrosto, ma cosa volete, molti di loro si ritrovano tra coloro che redigono i contenuti del sito web del Comune di Lucera e/o tra i beneficiari delle determinazione e delibere varie, … e con quei soldi, i nostri soldi, svendono le loro coscienze ed accettano l’attuale stato delle cose. Se potessimo visionare i documenti su elencati scopriremmo come si dividono la torta fra maggioranza ed opposizione. Si scoprirebbe che solo alcuni e sempre gli stessi possono accedere ai fondi comunali. Si scoprirebbe che a loro non interessa sviluppare Lucera a beneficio di tutti; scopriremmo che ciò che fanno è riempirsi le loro tasche a scapito di noi contribuenti.

I cittadini attivi di Lucera hanno deciso di smettere di essere vostri sudditi e ben presto vi inonderemo di richieste di visione degli atti pubblici riguardanti il vostro modo di usare i nostri soldi.

Siamo su facebook e ben presto approveremo il nostro statuto ed inizieremo ad operare per portare a Lucera aria pulita, trasparente, democratica. Sei con noi? Vieni a trovarci e aderisci al nostro movimento, diffondi i nostri comunicati: Loro stanno già iniziando a nascondere le loro facce, noi mostreremo le nostre e non ci arrenderemo mai!